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2-1 年代與背景
屏東地區地下水之開發甚早，當時沿海地下水位並無低於平均海水位之現象，直至60年代隨著養殖技術突破性之發展，沿海養殖隨之擴展，乃造成地下水抽取量大幅增加。在長期大量超抽之情況下，引發劇烈的地層下陷，如屏東佳冬鄉塭豐村下陷量便超過3公尺之多。有鑑於此，政府於民國61年開始大量管制地下水的利用，方緩減下陷之情勢。目前本縣除林邊附近之局部地區下陷速率稍大外，其餘大部分區域均已獲得控制。
2-2 主要地層下陷區域及下陷面積
經由民國83年至民國95年之成果比較分析，12年以來其累積總下量在20公分以上之下陷區分佈由新園、南州沿屏南工業區台一線公路至枋寮等沿海一帶，其主要下陷中心位於林邊溪出海口附近與枋寮鄉枋寮國中附近，其最大下陷超過80公分。
屏東目前下陷趨勢正逐漸縮小，如枋寮國中附近以往之異常下陷趨勢，經由87年、90年與93年水準測量數據顯示其年下陷速率皆低於3公分，而目前主要下陷區域則分佈於林邊溪出海口附近。屏東下陷範圍面積分析於表2-1-1，分佈情形如圖2-1-2。
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表2-1 屏東地區民國83年至95年下陷面積分析表
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觀測期距
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83.04~84.04
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84.04~86.04
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86.04~87.03
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87.03~90.05
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90.05~93.05
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93.05~95.05
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83.04~95.05
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最大下陷速率(cm/年)
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12.71
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9.04
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4.85
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4.34
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4.04
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2.8
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6.7
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最大下陷速率發生地點
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枋寮鄉
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枋寮鄉
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南州鄉
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林邊鄉
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林邊鄉
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佳冬鄉
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佳冬鄉
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速率超過3 cm/年之面積（平方公里）
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143.50
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136.65
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32.70
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4.90
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7.42
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0
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平均速率超過5 cm/年之面積（平方公里）
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7.12
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3.0~5.0
cm
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118.88
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79.60
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32.70
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4.90
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7.42
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0
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平均3.0~5.0 cm
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72.33
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5.0~7.5
cm
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20.00
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52.99
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平均5.0~7.5 cm
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7.12
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7.5~10.0 cm
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3.29
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4.06
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平均7.5~10.0 cm
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10.0~12.5 cm
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1.32
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平均10.0~12.5 cm
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資料來源：95年度地層下陷水準監測及其相關分析(經濟部水利署，2007)
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2-3 災害紀實
屏東於民國五、六十年代，因為養殖業發展迅速，需大量水來維持生存，長期超抽之情況下，造成每逢颱風過境，常發生嚴重侵淹與潮害，損失以億計。由於事態嚴重，政府於民國 61 年開始大量管制地下水的利用，情況才緩和下來。近年來，屏東地區的下陷情勢已趨緩，以下就屏東地區地層下陷之影響層面探討。
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1. 經濟面
鰻魚產業在屏東曾經有過一段黃金的歲月，沿海地區鰻魚養殖戶遍佈，早年對於台灣經濟的挹注確實助益甚大，但因養殖漁戶過度抽取地下水使用，導致地層下陷、海水入侵、土壤、地下水鹽化以及排水不良等現象，即使現今政府投入再多經費整建或復育土地也無法彌補所造成之災害。
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2-3-1 養殖漁戶抽取地下水使用情形
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2. 災害面
地層下陷為地層向下移動，所呈現地面及地層沉陷之地質災害。屏東地區地層下陷之主要原因為無節制地超量抽取地下水所造成，導致每逢颱風來襲，常發生海水倒灌嚴重侵淹與潮害，居住條件惡化（圖 2-3-2~2-3-4
），絕非海堤的加高加強所能補救，以目前之科技或工程方法，均無法使已下沈之地平線再上昇恢復為原來地貌。
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圖 2-3-2 原一樓房舍已快淪為地下室
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圖 2-3-3 民宅地勢低積水不退
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圖 2-3-4
抬高房屋避免淹水
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3. 水資源
在大自然的水文循環狀態下，降雨使地下水得到入滲補注，地下水位常高於海水位，並向海滲流，但隨著工商業發達，需求水量大增，在地面水源不足之情況下，使得地下水成為取得水源之唯一途徑。沿海大量抽取地下水（圖 2-3-5
），造成水位洩降到海水位以下，海水往地下水洩降區流注，使得地下水逐漸被鹽化，如本縣東港附近，氯鹽濃度甚大，顯示該區地下水已受到嚴重鹽化，為了一時之需求，造成水資源污染及可利用率降低，真是得不償失。
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圖 2-3-5
密集管線抽取地下水
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4. 土地面
林邊、佳冬及枋寮沿海，於民國七十年代，即有地下水受海水入侵或魚塭鹽水入滲而鹽化之報導，鹽份自地表及海岸入滲，造成林邊溪以南沿海淺層土壤之導電度超過灌溉水質標準，有輕微鹽化現象。
地層及土壤一旦被鹽化 ( 圖 2-3-6) ，就算是停抽地下水，讓地下水位回升，迫使鹹水退出地下水層，然而地層及土壤已經是鹹的了，再泡回淡水也是於事無補。
屏東雖然有很豐富的地下水，然而面對這樣興盛發達的養殖漁業，仍感到很大的負荷。沿海地區過量抽取地下水的結果，已經產生嚴重的地層下陷現象，為照顧與維護養殖業者的權益與家產，今後，應如何在達到發展的同時，不致使地層再下陷，是目前很重要且必須解決的問題。
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圖 2-3-6
土地鹽化
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